20日中午，江西玉山县公安局通过官方微信发布一则通告，标题为：《关于依法取缔营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告》。

通告开篇点名目的：为深入推进扫黑除恶专项斗争，严打整治赌博违法犯罪活动，切实解决棋牌室、麻将馆等场所涉赌、噪音扰民等突出问题，进一步净化社会风气，构建文明和谐平安美丽玉山，提升公众安全感和群众满意度。

“决定”强调是“经研究”，依法对全县范围内的棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等予以取缔。

通告事项第一条说到，2019年10月22日前，全县范围内，营业性麻将馆自行关闭；茶楼、宾馆的麻将室（房）自行撤销；在店铺、居民楼、出租房等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的自行停止。

通告第二条说明公安机关责任：将组织警力全面开展巡逻检查，对麻将馆，茶楼、宾馆等场所麻将室（房）逾期未自行关闭或撤销，店铺、居民楼、出租屋等场所未停止摆放麻将机及提供其他赌博工具的，一经发现赌博行为，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对相关经营者、工作人员、参赌人员予以处罚；对麻将机、场所内其他相关赌博设施，以及赌资、违法犯罪所得等一律依法予以收缴、追缴；对涉嫌刑事犯罪的，根据《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。

通告第三条：在棋牌室等场所以麻将、棋牌等方式实施聚众赌博或以棋牌室为名开设赌场的，一律依法予以严厉打击，并深挖其背后“关系网”、“保护伞”。

通告第四条：党员干部组织、参与赌博或为赌博提供条件的，在依法惩处的同时，一律移送纪委监委部门。

通告第五条：对阻碍国家工作人员依法查禁赌博活动的，依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

通告最后说，欢迎广大群众拨打110或各辖区派出所报警电话进行举报。公安机关对举报人身份进行保密，并对有效举报予以奖励。对打击报复举报人、证人的，将依法从严从重处理。

通告强调自发布之日起施行，落款为玉山县公安局，时间为2019年10月20日。

在玉山县公安局公众号下方，跟帖的声音呈现一边倒趋势，大多说应该早点取缔，“虽然我也喜欢打麻将，但是我觉得关闭麻将馆是个大好事！”

有人感慨，“沉迷于麻将的人，感情上是匮乏的。是没有真的感情去生活的，脑子里唯有麻将桌才是她的感情原产地，只有手里捏着麻将她才能找回自己，找回乐趣。”

还有人提议，现在手机赌博更害人，希望玉山公安多多打击这些以群主为首盈利性赌博。

但是，潇湘晨报记者随机联系了玉山县一些当地棋牌室、宾馆等，他们却有不一样的声音。

一个棋牌室老板称，今天已接到了要求关闭棋牌室的通知，为此她感到很无奈，因为棋牌室经营四五年了，大多数情况下相安无事，但是，今年开始事就多起来，麻将机有被砸过。

一家宾馆负责人称，也接到了要求关闭麻将房的通知。他说，这事在当地影响还是蛮大的，圈内群里都传开了，因为将来自己想打麻将也比较困难了。

在当地，一家四星级酒店前台宣称，他们有麻将房，但是，暂时还没收到这方面的通知。

针对玉山县警方取缔全面营业性棋牌室、麻将馆等的通告打牌牛牛叫法，信誉最好的棋牌娱乐游戏北京富力律师事务所主任殷清利律师接受了潇湘晨报记者采访。

首先，娱乐场所在何种情形下，才能取缔？

本次玉山县公安局取缔的范围为营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房。这些场所是典型的娱乐场所。

根据2006年3月1日实施的《娱乐场所管理条例》第9条、第11条的规定，设立娱乐场所需要先向文化主管部门申请，在取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照。娱乐场所取得营业执照后，应当在15日内向所在地县级公安部门备案。取得以上合法经营许可手续的娱乐场所，即应受到我国法律法规的保护。

至于何种情形下才能对娱乐场所进行取缔？该条例第40条规定“违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔；公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔”，这样只有那些未办理相关许可手续、擅自从事娱乐经营活动的，才符合依法取缔的条件。

而涉案的取缔通告，不区分有无合法许可手续，实行一刀切，应当是典型滥用职权行为。

其次，公安机关通告取缔是否符合法定职权？

日常对擅自经营活动的娱乐场所进行取缔，是市场监督管理部门、文化主管部门的职权范围，这两个部门是针对没有办理营业执照、娱乐经营许可证所实施的行政处罚职权。

而公安部门对擅自经营活动的娱乐场所进行取缔，只能在查处治安、刑事案件时，才有取缔权限。而本案玉山县公安局通告，显然超出了自己的职权限制，从这点来看涉嫌超越职权。

第三，相关业主对通告或取缔行为，有哪些救济方式？

玉山县公安局的通告或具体取缔行为，如果涉及并对相关持有合法手续的经营业主产生利害影响，相应业主完全可以就撤销通告行为提起行政复议或行政诉讼。当然也可以向其上级部门，主要是玉山县人民政府或上饶市全网最稳棋牌公安局提起投诉或举报，由上级部门通过行政管理方式予以督导撤销。

在本案中，玉山县公安局作为司法机关，在通告中仅是提及《刑法》及《治安管理处罚法》涉及赌博等处罚条文，其目的显然是打击赌博此类违法犯罪行为。但同时却对合法经营的娱乐场所、正常的娱乐活动一律予以取缔，其显然没有适用《行政许可法》及《娱乐场所管理条例》等行政类法律法规，显然在当前依法行政、创建法治政府的大背景下，其应当汲取教训，立即撤回或撤销通告。

北京慕公律师事务所律师刘昌松在接受潇湘晨报记者采访时说到，玉山县警方的通告存在执法过于简单和粗暴等问题，整治赌博可以，但不能伤害到正常娱乐与合法经营，不能把洗脚水和孩子一块儿倒掉。

他说，“如果人家的棋牌室、麻将馆没有用于赌博，而是正常的娱乐，凭什么取缔人家。现在有些老人就喜欢这些活动，可以稍带一点彩头，以增强其娱乐性，绝不能一律按赌博取缔。”

刘昌松律师同时强调，“警方发布执法通知，本身一定要有执法依据打牌牛牛叫法，否则便是滥用执法权，损害人民群众利益。法律禁止赌博、禁止开设赌场，但没有禁止打牌和禁止打麻将，也未禁止开设营利性麻将场馆，一律取缔麻将场馆，就执法过头了。一般而言，简单化不加区别地一律予以取缔性执法，应考虑合法性是否存在问题。”

仅针对涉赌博违法犯罪活动的棋牌室麻将馆

对利用棋牌室等场所实施赌博违法犯罪开展集中整治，而非所有麻将馆。

内容方面，修正后的信息明确说明，对利用棋牌室、麻将馆等场所进行赌博违法犯罪开展集中整治专项行动，即限定了必须是“进行了赌博违法犯罪活动”。

具体到通告事项第一条，也特别标明，在棋牌室、茶楼、宾馆、居民楼、店铺、出租屋等场所摆放麻将机，提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的，经营者和责任人必须立即关停、整改。

“公安机关将组织警力开展巡逻检查，一经发现赌博违法犯罪活动，将对为赌博提供场所者、工作人员、参赌人员依法进行处罚，对涉及的赌具、赌资、违法犯罪所得，一律依法予以收缴、追缴。”

限期整改时间改为10月25日，不再是10月22日，落款时间也改为10月21日。

当地警方宣教科相关负责人上午接受潇湘晨报记者采访时曾说，玉山警方主要是针对赌博违法犯罪这一块，并非是要“一刀切”全部取缔，删除早前的通告，是因为修正其中的一些措辞。

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